Appalti pubblici e cantieri: qualche novità |
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Da giugno ai primi di novembre 2000 vi è stata una sola novità legislativa in merito ad appalti pubblici e cantieri, la legge 7/11/2000 n. 327 (la cosiddetta "legge Salvi") su "Valutazione dei costi del lavoro e della sicurezza nelle gare d'appalto", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 265 del 13 novembre. Tale legge si pone l'obiettivo di evitare una concorrenza sleale sul mercato ottenuta con l'irregolare riduzione dei costi del lavoro e della sicurezza, ed impone agli enti aggiudicatori l'obbligo non solo di valutare che il valore economico delle offerte sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro, ma anche di considerare la congruità dei costi relativi alla sicurezza, anche negli appalti non disciplinati dalla legge 109/94 e dal decreto 494/96 e relative modificazioni ed integrazioni. Le intenzioni della legge sono certamente ottime, ma non mancano dubbi e perplessità: per quanto riguarda i costi della sicurezza, essa si inserisce in una situazione ancora tutta da chiarire. Per la valutazione del costo del lavoro, poi la nuova norma rinvia ad apposite tabelle del Ministero del Lavoro che dovrebbero essere definite entro sei mesi (e sappiamo con quanta poca puntualità tali impegni vengano generalmente onorati). Vanno anche segnalate la circolare 46/2000 del Ministero del Lavoro su "Verifiche di sicurezza dei ponteggi metallici fissi di cui all'art. 30 del D.P.R. 7 gennaio 1956, n. 164" e la circolare 1329/400/19 del 7/9/2000 del Ministero dei Lavori Pubblici sull'entrata in vigore del regolamento generale dei lavori pubblici. I decreti previsti dal D. Lgs. 528/99 che erano stati annunciati dal Piano straordinario per la sicurezza nel lavoro del 12 maggio (compreso il Regolamento sui contenuti minimi dei Piani di sicurezza nei cantieri edili, previsto dall'art. 31, comma 1 della 109/94 e successive modifiche e dall'art. 22, comma 1 del D.Lgs. 528/99, che io avevo dato per pronto nella mia nota di qualche mese fa) sono ancora in mezzo al guado, come spesso accade quando un decreto deve essere concordato fra diversi ministeri. Nel periodo in esame ha invece intensamente lavorato l'Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici, che dal 9 giugno a fine ottobre ha emesso 21 determinazioni, fra cui alcune d'interesse generale. Ad esempio la determinazione n. 37, "Calcolo degli oneri di sicurezza e dell'incidenza della manodopera in attesa del regolamento attuativo" (che ha risolto temporaneamente il problema dei costi della sicurezza in modo del tutto anomalo), quella su "Perizia suppletiva e di variante" (che esamina anche un caso relativo ad un Comune sardo) e diverse determinazioni sulle S.O.A. (Società Organismi di Attestazione) e sulla qualificazione delle imprese (da segnalare in particolare le determinazioni n. 47, 48 e 50). Si tratta normalmente di pareri su specifici argomenti che di volta in volta possono avere un interesse particolare per il singolo professionista. Mi pare quindi utile segnalare che tutte le determinazioni ed i pareri dell'Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici possono essere consultati via Internet sul sito www.autoritalavoripubblici.it. Un altro sito che vale la pena di consultare per conoscere con tempestività le novità normative senza doverne aspettare la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (ove spesso le circolari non sono pubblicate) è quello del Ministero dei Lavori Pubblici. Un ultimo sito che ritengo opportuno segnalare è quello dell'Associazione Ambiente e Lavoro della Toscana - www.altnet.it - perché da esso si possono fra l'altro ricavare le "Linee guida in materia di sicurezza nei cantieri temporanei e mobili (con riferimento ai lavori pubblici)" della Regione Lombardia, che possono costituire una buona traccia, in particolare, per la redazione dei Piani Operativi di Sicurezza. Marco Slavik |
L'autore di questa scheda. |